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美航母泊台 北京動武

旺報【記者林永富╱綜合報道】

美國航母若去高雄停靠對美國現實得不到益處，卻反而可能讓北京趁機觸發對台動武的合法性，台灣將起首受害。美國在台協會（AIT）主席莫健（Jim Moriarty）華府本地時候12日在華府智庫「全球台灣研究中心」（GTI）演講時，認可航母泊台可能讓北京對台動武。

莫健忠實說

莫健認可，美國對台做任何工作都要衡量利弊得失，假如一個步驟價值跨越優點，也許就不是准確的機會去做。他舉比來頗受關注的話題為例，美國航母去高雄停靠就是這類實際得不到好處的沒成心義的步履，反而可能讓北京乘隙觸策動武合法性，受害者起首是台灣。

莫健以主題為「確保和加強美台關係」年會上做大旨演講，他回應聽眾針對《台灣關係法》之下，發問請他闡釋近況問題：美國若派擯除艦去澎湖或台灣其他處所，依照中方解讀，是否就是違背現狀？

AIT：航母泊高雄 沒意義

莫健回覆時暗示，美方採取步履當然不能依照中方的解讀。他也坦承，當美國對台灣做每件工作時，需要透過價值與好處的稜鏡來檢視。如果一件工作價值跨越利益，也許就不是去做的准確機會。

他以航母泊港來舉例，美國派航母去高雄在如今看來就沒成心義。因為中國有《反盤據國度法》，在這種景遇下，北京就可能祭出此法。

他們會說，假如外國軍事基地呈現在台灣，與台灣結盟，就足以觸發對台動武的合法性。莫健說，鑒於這類情勢和中國領導人的關心，可能足以迫使他們之間引起更多匹敵。

這麼做不會得到任何工具。不過他也強調，除向北京顯示美國在乎美台關係，美國還有航行自由的指點原則，履行航行自由原則更成心義。美國不該在原則問題上向中方妥協，即美國海軍可以去與國際法、準則和實踐相一致的任何處所。

台將成第一個受害者

莫健還說，這是一個你要斟酌為你的行動支付什麼價值的問題。台灣會是中方對任何特別步調進行報復的第一個受害者。強調美方會時刻權衡斟酌這個因素，美國該當相當具有彈性。不但考慮美方或台灣的動作，也要斟酌中方內部的態勢是不是將北京逼到牆角，讓他們感覺可以正當實行《反割裂國度法》。

美中台三邊關係

● 前資深官員：台美經濟「三沒有」
● 美眾議員將建議 約請蔡英文訪華府
● 蔡明憲率團訪華府 籲駐美處更名
● 中國奪台灣國交國 美召回中美洲使節
● 美再挺台 但不計畫改變美中台關係

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文／法操司想傳媒

一年一度的中秋節又到了，除一家團聚之外，相信也有人等候和家人一路烤肉吧。憑據網路鄉民查詢拜訪，認為中秋烤肉習慣最早的發源，可能是由於1980年月(民國69到78年間)，跟著露營活動鼓起一路被導入。

對棲身在都會的人來說，並非每家都有前庭後院可以烤肉，如果在家烤肉不謹慎煙霧過大還有可能觸發主動灑水系統變成落湯雞，這時只好到戶外公園、河畔烤肉。但你知道嗎，其實在公園烤肉是有可能被懲罰的喔！然則如許的懲罰規範性質是什麼呢？就讓我們來講分明！

公園設定的屬性是什麼性質？

在說公園可弗成以烤肉之前，先讓我們來談談更基本的問題：公園是怎麼來的？

由於政府行政講究效力等緣由，立法者在立法設計上賜與行政機關多元的手段，像是行政處罰、行政契約、行政指點等等，來到達行政目的。而個中最多見、也多是和各人關係最深刻的莫過於行政處罰了。關於什麼樣的最為是行政處罰，我們之前在《【愛家公投終止履行案】聲請停止履行會碰到的挑戰有哪些？》一文中，已有了具體的介紹，今天要聊聊的是行政處罰的另外一種類型：「一般處罰」。

按照行政法式法第92條第2項的劃定：「前項決意或措施(行政處罰)之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、調動、廢止或其一般使用者，亦同。」

相對於第1項的行政處罰，我們稱謂第2項的處分類型為「一般處罰」。兩者的差異處在於：一般處罰相較於行政處分，之前說到的行政處分是針對「特定」的相對人；而一般處罰的相對人則不是特定人，但是可以肯定範圍。而又根據對象的分歧，又可以分為同條項前段的「對人的一般處分」及後段的「對物的一般處罰」兩種。舉例來說，像是警察根據集會遊行律例定數令閉幕，這個處罰的相對人固然沒有特定是誰，可是可以知道是針對現場介入的民眾，而可以確定相對人的局限，此時就屬於「對人之一般處分」。而「對物的一般處分」，則像是設定一個建築物為古蹟、或將公共舉措措施開放給民眾使用等等。而這邊我們說到的地方政府將某塊空地闢建成都邑公園，並開放給民眾使用，這樣指定特定地址為公園的行為就屬於一種「對物的一般處罰」。

公園制止烤肉的劃定性質為何

公園制止烤肉的劃定並非以上述的一般處罰的體例來處置懲罰，而是各個處所政府透過地方自治規則來規定。大部門的縣市當局針對區域內的公園，大多設有公園管理自治條例，而大多數的自治條例裡面，都劃定了制止於公園內私行野炊、露營等等，違背的話可以處以行政罰鍰。

有人可能會想，處所擬定的自治條例又不是法律，可以對人民處以行政罰鍰嗎？這個問題的謎底是一定的，然則罰鍰是有上限的。

在處所制度法第26條第2項，賦予地方自治整體(也就是縣市當局)針對違背處所自治事項的行為處行政罰。是以，處所自治集團可以自行制定公園的利用法子，並對違背該門徑的利用行為處以行政罰。可是，若是隨意處所機關本身來訂罰則，立法者也會擔憂呈現罰太多等等的問題，是以在同條的第3項就設下了限制，處所自治集體所定的罰鍰以新臺幣10萬元為限，但可以持續懲罰；其他行政罰之種類則限於勒令停工、住手營業、吊扣執照或其他必然刻日內限制或制止為一定行為之晦氣處罰。

今朝，除了「基隆市」、「苗栗縣」、「彰化縣」、「屏東縣」、「台東縣」、「花蓮縣」、「南投縣」、「澎湖縣」的公園管理自治條例沒有寫明、「連江縣」找不到相幹自治條例之外，大多數的縣市政府的公園管理自治條例(金門是透過國家公園辦理門徑)，都明文禁止野炊、烹煮食品行為。可是「新北市」、「基隆市」、「新竹縣」、「台東縣」、「澎湖縣」並沒有在自治條例中訂立罰則，只有説要回歸相幹法規處置，至於相幹律例是什麼就不確定了。

進展處所議會可以把條則訂清楚

規則最主要的是明白性，才能使民眾知道什麼行為可以、什麼行為不行。但是單單連個公園可不成以生火、烤肉，部份縣市都沒有明確寫明，若是到時辰對人民開罰，正處罰的合法性必然會被質疑。因此，我們呼籲各縣市議會鄙人次點竄自治條例時，如果真的想要制止烤肉，可以斟酌把條文寫明白一點，讓民眾可以明白知道事實可不行以。

另外，關於行政懲罰部份，若是處所機關真的要懲罰烤肉的行為，明明可以自己訂罰則，卻要推到其他像是空污法等法規，有些律例像是空氣污染防制法的處罰需要顛末現場勘驗等等，對於單發性的烤肉活動究竟有無適用、有無嚇阻效率等都有問題。是以我們也建議若縣市當局若真的但願制止這些行為，也能夠直接在條則中明定處罰體式格局喔。

最後，大家最關心的還是事實那些沒有寫明、或沒有寫怎麼罰的縣市可不可以烤肉吧！雖然這些縣市沒有寫明，但大大都的縣市在規範中有寫「其他公告禁止事項」也在制止範圍，但這必須要到各處所政府的官網上查找了。至於沒有訂明處罰體例的縣市，雖然沒有辦法直接以自治條例處罰，可是還是可以在經過查驗、確認後用空污法、燒毀物清算法等劃定處罰，是以還是要注意不要觸犯囉！

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